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能源市场化破题能源是不是商品价格谁来定

发布时间:2019-08-15 15:57:23

  如果你从十年后穿越到现在,一定会发现,中国能源市场化改革的进程,就从这里推进。因为,如火如荼的2014年全国两会释放出了一个清晰的信号:中国政府下决心调整其能源价格策略,推动能源市场化改革。

  在早前的十八届三中全会《决定》中,中央对能源领域改革的论述分为两个层次:一是总体改革论述,如 使市场在资源配置中起决定性作用 积极发展混合所有制经济 推动国有企业完善现代企业制度 等,其涵盖能源改革的指导;二是直接对能源领域改革的论述,如 自然垄断行业,根据不同行业特点实行运分开、放开竞争性业务,推进公共资源配置市场化 推进水、石油、天然气、、交通、电信等领域价格改革,放开竞争性环节价格 健全能源、水、土地节约集约使用制度 等,其涉及落实改革的措施。

  今年两会, 总理在2014年计划报告中,将上述三中全会的改革思路从两方面加以破题:一是市场准入,即制定非国有资本参与中央企业投资项目的办法,在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域,向非国有资本推出一批投资项目。制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。二是市场机制,即适时调整风电上电价,开展改革试点,完善煤电价格联动机制和抽水蓄能电价机制。适时调整非居民用存量天然气门站价格。建立健全居民用水用气阶梯价格制度。

  从中不难看出,新一届政府已经基本厘清了能源是不是商品、能源价格由谁来定、能源企业该做什么这些困扰我们多年的争议问题,进而表明了其加速能源改革的决心。

  亲历两会,通过与众多代表委员的深入交流,感受到他们大都将能源领域改革,视为中国其他领域改革是否强硬的一枚试金石。

  能源是不是商品?

  这并不是个难回答的问题。

  事实上,正如《能源评论》采访的多位代表委员所言,能源同其他商品一样,可以由资源的稀缺性和供求关系决定价格。在世界上,无论是能源富裕国还是资源贫乏的国家,只要是实行市场经济体制,就会把能源当作商品。

  而我国,由于能源在传统计划经济时期是高度计划管理的领域,虽然经历了改革开放 0余年,但计划与市场的矛盾仍很突出,能源的商品属性并没有完全得到释放。

  此前,在价格管理方面,我们习惯把能源供应从商品经济拉回到产品经济的倾向,即所谓的为了宏观调控目标而对各种能源价格进行直接控制。现实情况就是,我国通过电价、成品油价格、天然气价格以及电煤价格的计划管理,对能源消费实际采取了全面补贴。这种交叉补贴除了直接控制价格,不让能源价格反映供需关系和供应成本的实际变化,还包括直接要求能源企业负担社会公平性的一些额外成本。

  从能源经济学角度,在过低的价格条件下要求确保供应,实际上是对低效的能源消费进行补贴和鼓励。不分消费对象的压低能源价格,虽然有时往往以照顾消费者利益为由,但同时也降低了全社会的经济效益,使多数人的利益受到损失。

  因此,我国能源市场化改革的首要任务应是进一步恢复能源的商品属性。只有使能源产品恢复其应有的商品性质,才可能对企业进行真正的成本效益控制,才能避免能源行业陷入整体低效的境地。

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